Rozpočet EÚ
Rozpočet EÚ je kombináciou zdrojov na európskej úrovni a krajinám EÚ umožňuje dosiahnuť viac, než by dosiahli osamote. Rozpočet takisto pomáha šetriť verejné financie, keďže sa z neho financujú napríklad projekty v oblasti infraštruktúry a výskumné programy, na ktoré sa používa relatívne nízky objem investícií EÚ s multiplikačným účinkom. Vďaka tomu sa nemusia vynakladať rovnaké prostriedky na úrovni členských štátov.
Rozpočet EÚ je v zásade investičným rozpočtom. Dopĺňa národné rozpočty EÚ, keďže jeho hlavným cieľom je podporovať rast a konkurencieschopnosť na širšej európskej úrovni. Využíva sa len vtedy, keď je efektívnejšie vynaložiť finančné prostriedky na úrovni EÚ než na miestnej, regionálnej alebo národnej úrovni. Financuje aktivity, ako sú:
- rozvoj vidieckych oblastí,
- podpora súdržnosti a zachovanie životného prostredia,
- podpora vzdelávania a výskumných programov v EÚ (Erasmus a Horizont),
- ochrana vonkajších hraníc,
- zintenzívňovanie rozvojovej spolupráce a
- podpora ľudských práv.
Čo všetko sa zabezpečuje cez rozpočet EÚ: niekoľko príkladov
Dlhodobý rozpočet
V dlhodobom rozpočtovom pláne známom ako viacročný finančný rámec (VFR) sa zvyčajne vymedzujú výdavkové priority a obmedzenia na sedemročné obdobie. Vo VFR sa stanovujú maximálne ročné sumy (stropy) pre výdavky EÚ ako celok a hlavné kategórie výdavkov (okruhy). VFR umožňuje EÚ plánovať svoje programy financovania niekoľko rokov vopred.
Súčasný VFR platí od roku 2021 do roku 2027. Je výsledkom rokovaní medzi Európskym parlamentom, Radou a Komisiou.
Ročný rozpočet
Každý rok sa prerokúva a prijíma nový rozpočet. Takto sa stanovujú výdavky a príjmy na finančný rok pri dodržaní obmedzení odsúhlasených v platnom VFR.
O výške ročného rozpočtu a jeho použití rozhodujú spoločne Európsky parlament, Rada a Komisia. Podľa zmlúv (článok 17 ods. 1 Zmluvy o Európskej únii, článok 317 Zmluvy o fungovaní Európskej únie) však za plnenie rozpočtu zodpovedá Komisia. V závislosti od povahy príslušného financovania môže rozpočet EÚ riadiť i) spoločne Komisia a vnútroštátne orgány, ii) priamo Komisia alebo iii) nepriamo iný orgán v rámci EÚ alebo mimo nej. Krajiny EÚ a Komisia spoločne zodpovedajú za plnenie približne 80 % rozpočtu.
Proces rokovania o dlhodobom rozpočte
Prezentácia rozpočtu
Proces rokovaní o dlhodobom rozpočte sa začína niekoľko rokov pred jeho skutočným prijatím.
Komisia začína formálny proces prezentáciou svojho balíka VFR.
Tento balík zahŕňa návrhy na:
- nariadenie o VFR, v ktorom sa stanovuje, koľko môže EÚ minúť,
- rozhodnutie o vlastných zdrojoch, ktorým sa upravujú zdroje príjmov EÚ, a
- odvetvové právne predpisy týkajúce sa všetkých programov financovania z prostriedkov EÚ.
Rokovanie o rozpočte
Rada EÚ pripravuje svoju pozíciu a identifikuje body, ktoré si vyžadujú politické smerovanie a stanovenie priorít zo strany vedúcich predstaviteľov EÚ. Jej zistenia pomáhajú Európskej rade vypracovať návrh záverov o balíku VFR.
Vedúci predstavitelia EÚ v Európskej rade poskytujú politické usmernenia o hlavných prvkoch dlhodobého rozpočtu, čo Rade umožňuje prijať svoju pozíciu.
Aj Európsky parlament prijíma pozíciu k návrhu Komisie. Trojstranné rokovania s Európskym parlamentom sa začínajú po tom, ako Európska rada schváli svoju pozíciu, s cieľom získať súhlas Európskeho parlamentu.
Prijatie rozpočtu
Dlhodobý rozpočet sa následne prijíma v rámci mimoriadneho legislatívneho postupu.
Nariadenie o VFR sa prijíma na základe:
- jednomyseľného súhlasu s dosiahnutím dohody v Rade a
- súhlasu Európskeho parlamentu s ukončením rozhodovacieho procesu (Európsky parlament môže pozíciu Rady schváliť alebo zamietnuť, ale nemôže k nej prijímať pozmeňovacie návrhy).
Pred nadobudnutím účinnosti rozhodnutia o vlastných zdrojoch sa vyžaduje:
- jednomyseľný súhlas s prijatím v Rade,
- stanovisko Európskeho parlamentu a
- schválenie zo strany každej krajiny EÚ v súlade s príslušnými ústavnými požiadavkami.
Proces rokovania o ročnom rozpočte
Právny základ
O ročnom rozpočte EÚ rozhodujú spoločne Európsky parlament a Rada. Predmetný postup je upravený v článku 314 Zmluvy o fungovaní Európskej únie a uskutočňuje sa v roku, ktorý predchádza plneniu rozpočtu.
Štandardný rozpočtový postup
- Do 1. júla zašlú všetky inštitúcie EÚ Komisii svoje príslušné výkazy odhadov vypracované v súlade s ich vnútornými postupmi.
- Do 1. septembra predloží Komisia Európskemu parlamentu a Rade svoj návrh ročného rozpočtu na základe platného nariadenia o VFR a rozpočtových usmernení na nadchádzajúci rok. V praxi je cieľom Komisie predložiť návrh rozpočtu v júni.
- Do 1. októbra prijme Rada pozíciu k návrhu rozpočtu (vrátane pozmeňovacích návrhov).
- Pozícia Európskeho parlamentu nasleduje do 42 dní (vrátane akýchkoľvek pozmeňovacích návrhov).
Ak Európsky parlament a Rada nedosiahnu dohodu:
- Zvolá sa Zmierovací výbor so zástupcami oboch spoluzákonodarcov. Jeho úlohou je dosiahnuť dohodu na spoločnom návrhu do 21 dní po prijatí pozície Európskeho parlamentu.
- Európsky parlament a Rada majú 14 dní na schválenie alebo zamietnutie spoločného návrhu.
Ak dôjde k schváleniu spoločného návrhu:
- ročný rozpočet je prijatý zo strany Európskeho parlamentu.
Ak Rada zamietne spoločný návrh:
- Európsky parlament môže stále prijať rozpočet, ale len špecifickou väčšinou (väčšina poslancov a tri pätiny odovzdaných hlasov).
Ak Európsky parlament a Rada zamietnu spoločný návrh alebo nedosiahnu dohodu:
- rozpočet je zamietnutý a Komisia musí predložiť nový návrh rozpočtu.
Ročný rozpočet možno zmeniť v dôsledku neočakávaných okolností alebo na základe informácií, ktoré neboli k dispozícii v čase návrhu Komisie. Môže sa to uskutočniť prostredníctvom opravného listu (pred konečným prijatím) alebo prostredníctvom opravného rozpočtu (počas plnenia). Na opravné listy a opravné rozpočty sa vzťahujú rovnaké procesné pravidlá ako na všeobecný rozpočet.