Sąranga ir vieta
Europos Sąjungos institucinė struktūra unikali, o jos sprendimų priėmimo sistema nuolat kinta. Įvairiose ES vietose veikia 7 Europos institucijos, 7 ES įstaigos ir daugiau kaip 30 decentralizuotų agentūrų. Jos dirba išvien, kad spręstų su bendrais ES ir Europos žmonių interesais susijusius klausimus.
Administraciniu požiūriu yra dar 20 ES agentūrų ir organizacijų, atliekančių konkrečias teisines funkcijas, ir 4 tarpinstitucinės tarnybos, padedančios institucijoms.
Visos šios tarnybos atlieka konkrečius vaidmenis: nuo ES teisės aktų rengimo bei politikos formavimo iki politikos įgyvendinimo bei darbo specializuotose srityse, pavyzdžiui, sveikatos, medicinos, transporto ir aplinkos.
ES administracijai vadovauja 4 pagrindinės sprendimus priimančios institucijos. Šios institucijos kartu nustato ES politikos kryptį ir atlieka skirtingus vaidmenis teisėkūros procese:
- Europos Parlamentas (Briuselis/ Strasbūras/ Liuksemburgas)
- Europos Vadovų Taryba (Briuselis)
- Europos Sąjungos Taryba (Briuselis/ Liuksemburgas)
- Europos Komisija (Briuselis/ Liuksemburgas/ atstovybės visoje ES)
Jų darbą papildo kitos institucijos ir įstaigos, be kita ko:
- Europos Sąjungos Teisingumo Teismas (ESTT) (Liuksemburgas)
- Europos Centrinis Bankas (Frankfurtas)
- Europos Audito Rūmai (Liuksemburgas)
ES institucijos ir įstaigos glaudžiai bendradarbiauja su ES agentūrų ir organizacijų tinklu visoje Europos Sąjungoje. Pagrindinė šių įstaigų ir agentūrų funkcija – įgyvendinti politiką vietoje.
Apie 60 000 ES tarnautojų ir kitų darbuotojų dirba 450 mln. europiečių (ir daugybės kitų pasaulio šalių piliečių) labui. Šis skaičius yra palyginti nedidelis – Prancūzijos, kurios gyventojų skaičius yra tik 67 mln., finansų ministerijoje dirba apie 140 000 darbuotojų.
Institucijos
ES institucijų įgaliojimai, atsakomybė ir procedūros nustatytos ES steigimo sutartyse: Sutartyje dėl Europos Sąjungos veikimo (1957 m.) ir Europos Sąjungos sutartyje (1992 m.). Neseniai Lisabonos sutartimi (2007 m.) padaryti tam tikri jų kompetencijos pakeitimai ir papildymai.
4 pagrindinės skirtingas funkcijas atliekančios ES institucijos glaudžiai bendradarbiauja, kad nustatytų ES darbotvarkę ir inicijuotų bei koordinuotų ES teisės aktų rengimą.
Apskritai Europos Vadovų Taryba teisės aktų kūrime nedalyvauja. Tačiau ji gali susitarti dėl Sutarties dėl ES veikimo pakeitimų. Jos pagrindinis vaidmuo – nustatyti ES politinę kryptį. Daugeliu atvejų Europos Parlamentas, Europos Sąjungos Taryba ir Europos Komisija rengia visoje ES taikomas politikos kryptis ir teisės aktus. Procesas, kurio laikomasi, vadinamas įprasta teisėkūros procedūra.
Iš esmės Komisija siūlo naujus teisės aktus, o Parlamentas ir Europos Sąjungos Taryba juos priima. Tuomet valstybės narės juos įgyvendina, o Komisija užtikrina, kad teisės aktai būtų taikomi tinkamai.
The European Parliament represents the citizens of EU countries and is directly elected by them. It takes decisions on European laws jointly with the Council of the European Union. It also approves the EU budget. It runs a network of liaison offices in EU capitals, London, Edinburgh and Washington D.C.
The heads of state or government of the EU countries meet, as the European Council, to define the general political direction and priorities of the European Union. The European Council is chaired by a president who is elected for a 2.5-year term, renewable once. It does not adopt laws except for possible EU Treaty amendments.
Represents the governments of EU countries. The Council of the EU is where national ministers from each government meet to adopt laws and coordinate policies. Ministers meet in different configurations depending on the topic to be discussed. The Council of the EU takes decisions on European laws jointly with the European Parliament.
The European Commission represents the common interests of the EU and is the EU’s main executive body. It uses its ‘right of initiative’ to put forward proposals for new laws, which are scrutinised and adopted by the European Parliament and the Council of the European Union. It also manages EU policies (except for the Common Foreign and Security Policy, which is conducted by the High Representative for CFSP, Vice-President of the European Commission), and the EU’s budget and ensures that countries apply EU law correctly. Representation offices act as the Commission’s voice across the EU. They monitor and analyse public opinion in their host country, provide information about EU policies and the way the EU works, and facilitate the Commission’s cooperation with the host member country.
The work of these 4 main EU institutions, which covers the legislative and executive tasks of the EU, is complemented by the work of another 3 EU institutions: the Court of Justice of the European Union, the European Central Bank and the European Court of Auditors. These 3 institutions are responsible for managing the judicial, financial and external audit aspects of the European Union.
The Court ensures that EU law is followed, and that the Treaties are correctly interpreted and applied: it reviews the legality of the acts of the EU institutions, ensures that EU countries comply with their obligations under the Treaties, and interprets EU law at the request of national courts.
The ECB and the European System of Central Banks are responsible for keeping prices stable in the euro area. They are also responsible for the monetary and exchange rate policy in the Eurozone and support EU economic policies.
The ECA contributes to improving EU financial management, and promoting accountability and transparency, and acts as the independent guardian of the financial interests of EU citizens. It checks that EU funds are correctly accounted for, that they are raised and spent in accordance with the relevant rules and regulations, and that they deliver value for money.
Įstaigos
Be institucijų yra nemažai įstaigų, kurios atlieka specializuotą vaidmenį, padėdamos ES vykdyti savo užduotis. vienos įstaigos (Europos ekonomikos ir socialinių reikalų komitetas, Europos regionų komitetas) turi patarti institucijoms; kitos įstaigos (Europos ombudsmenas, Europos duomenų apsaugos priežiūros pareigūnas) užtikrina, kad institucijos laikytųsi ES taisyklių ir procedūrų. Europos išorės veiksmų tarnyba yra išorės politikos organas, padedantis ES spręsti užsienio reikalų klausimus.
The EEAS is the European Union’s diplomatic service. It helps the High Representative for Foreign Affairs and Security Policy/Vice-President of the European Commission implement the EU’s common foreign and security policy, and ensures the consistency and coordination of the EU’s external action. It has a network of EU Delegations throughout the world.
The EESC represents a variety of civil society stakeholders from across Europe, including employers, workers and representatives from other social, occupational, economic and cultural organisations. The European Parliament, the Council of the European Union and the European Commission consult the EESC when they take decisions on policy matters within its remit.
The CoR represents regional and local authorities. The European Parliament, the Council of the European Union and the European Commission consult the CoR on matters of relevance to local and regional authorities.
The EIB is the lending arm of the European Union. It focuses its activities on climate and the environment, development, innovation and skills, small and medium-sized businesses, infrastructure and cohesion.
The European Ombudsman is an independent and impartial body that holds the EU’s institutions and agencies to account and promotes good administration. The Ombudsman helps people, businesses and organisations who face problems with the EU by investigating complaints about maladministration, as well as by proactively looking into broader systemic issues.
The EDPS ensures that EU institutions and bodies respect people’s right to privacy when processing their personal data.
The EDPB is an independent body that ensures the consistent application of data protection rules throughout the EU, and promotes cooperation between national data protection authorities in the EU.
Tarpinstitucinės tarnybos
ES institucijos sukūrė 4 tarpinstitucines tarnybas, kad jos aptarnautų ES institucijas, o taip pat jos agentūras bei įstaigas, ir joms padėtų. Kiekviena jų turi konkrečias kompetencijos sritis, kurios apima esminius ES institucijų reikalavimus, pavyzdžiui, įdarbinimą, darbuotojų mokymąsi ir tobulėjimą, IT ir leidybą. Leidinių biuras įsteigtas 1969 m., o kitos tarnybos įsteigtos neseniai: Europos personalo atrankos tarnyba – 2003 m., Europos administravimo mokykla – 2005 m., o Kompiuterinių incidentų tyrimo tarnyba – 2012 m.
CERT-EU valdo ES institucijų kompiuterinėms sistemoms gresiančius pavojus teikdama paramą visų ES institucijų IT saugumo tarnyboms ir bendradarbiaudama su atitinkamais ES šalių viešojo sektoriaus CERT partneriais.
Europos viešojo administravimo mokykla rengia ES darbuotojams skirtus mokymus konkrečiose srityse ir glaudžiai bendradarbiauja su visų institucijų mokymo skyriais, kad išvengtų bet kokio pastangų dubliavimo.
EPSO yra ES atrankos tarnyba. Ji rengia kandidatų į ES institucijas ir agentūras įdarbinimo konkursus.
Europos Sąjungos leidinių biuras yra oficialus leidybos paslaugų visoms ES institucijoms, įstaigoms ir agentūroms teikėjas. Todėl tai yra pagrindinis prieigos prie ES teisės aktų, leidinių, atvirųjų duomenų, mokslinių tyrimų rezultatų, viešųjų pirkimų skelbimų ir kitos oficialios informacijos taškas.
Decentralizuotos agentūros
Šiuo metu veikia daugiau kaip 30 decentralizuotų agentūrų. Jos yra atskiri juridiniai asmenys, yra įsteigtos neribotam laikotarpiui ir yra atskirtos nuo ES institucijų.
Decentralizuotos agentūros padeda įgyvendinti ES politiką. Jos taip pat padeda bendradarbiauti ES institucijoms ir valstybių narių vyriausybėms, iš ES ir nacionalinių institucijų rinkdamos ir telkdamos technines ir specialiąsias žinias.
Decentralizuotos agentūros veikia visoje Europoje ir sprendžia problemas, susijusias su beveik 450 mln. ES gyvenančių žmonių kasdieniu gyvenimu. Pavyzdžiui, jų veikla gali apimti maistą, mediciną, teisingumą, transporto saugą, narkomaniją ir aplinką.
Pavyzdys:
Europos vaistų agentūra yra decentralizuota Amsterdame įsikūrusi agentūra. Ji įsteigta 1995 m., o jos siekis – užtikrinti žmonėms skirtų ir veterinarinių vaistų veiksmingumą ir saugumą visoje Europoje. Ji taip pat skatina mokslinius tyrimus ir inovacijas vaistų kūrimo srityje. Ji labai prisidėjo prie vaikams skirtų vaistų, retųjų ligų gydymo priemonių, pažangiosios terapijos, augalinių ir veterinarinių vaistų kūrimo. Ji taip pat atlieka tam tikrą vaidmenį sprendžiant tokias visuomenės sveikatos problemas kaip AIDS, vėžys, Alzheimerio liga ir diabetas.
Susipažinkite su visomis decentralizuotomis agentūromis
Susipažinkite su Europos vaistų agentūros darbu virusinių ligų srityje
Bendra užsienio ir saugumo politika
ES įsteigė 3 agentūras, kurios vykdo labai aiškiai apibrėžtas technines, mokslines ir valdymo užduotis. Šių trijų agentūrų visuotinai svarbi misija – padėti ES ir jos valstybėms narėms įgyvendinti bendrą užsienio ir saugumo politiką, įskaitant bendrą saugumo ir gynybos politiką, ir kitus ES išorės veiksmų aspektus.
Gynybos agentūra remia ES šalių gynybos pajėgumų plėtojimą ir karinį bendradarbiavimą. Ji skatina gynybos srities mokslinius tyrimus ir technologijas, stiprina Europos gynybos pramonę ir veikia kaip karinio pobūdžio saistomoji ES politikos grandis.
Institutas nagrinėja užsienio, saugumo ir gynybos politikos klausimus. Jis rengia analizę, organizuoja diskusijų forumus, padeda formuoti ES politiką ir prisideda prie diskusijų dėl saugumo strategijos Europoje ir už jos ribų.
Palydovų centras teikia geoerdvinės žvalgybos produktus ir paslaugas, visų pirma analizuodamas Žemės stebėjimo palydovų duomenis. Jis teikia sprendimus priimantiems asmenims išankstinius įspėjimus apie galimas krizes, kad būtų galima laiku imtis diplomatinių, ekonominių ir humanitarinių priemonių.
Vykdomosios įstaigos
Europos Komisija ribotam laikotarpiui įsteigė 6 vykdomąsias įstaigas konkrečioms su ES programomis susijusioms užduotims valdyti. Šios vykdomosios įstaigos, kurios yra juridiniai asmenys, įgyvendina įvairias Komisijos iniciatyvas – nuo sveikatos bei švietimo iki inovacijų bei mokslinių tyrimų.
Pavyzdys:
Europos Komisija įsteigė Europos inovacijų tarybos ir MVĮ reikalų vykdomąją įstaigą (Eismea), kad būtų sukurta ir įgyvendinta Europos inovacijų taryba, nustatanti ir remianti proveržio technologijas ir inovacijas. Ši įstaiga taip pat yra atsakinga už MVĮ rėmimo, inovacijų ekosistemų, bendrosios rinkos, vartotojų politikos ir tarpregioninių investicijų į inovacijas programų valdymą. Ji užtikrina, kad pagal šias programas finansuojamas darbas duotų rezultatų, ir reikšmingai padeda Komisijai vykdant jos politikos uždavinius.
Euratomo agentūros ir įstaigos
Yra dvi Euratomo agentūros ir įstaigos, įsteigtos Europos atominės energijos bendrijos sutarties tikslams remti (Euratomas, 1957 m.). Sutarties tikslai yra šie: koordinuoti nacionalines branduolinės energijos tyrimų taikiems tikslams programas, teikti branduolinės energetikos žinias, infrastruktūrą bei finansavimą ir užtikrinti pakankamą ir patikimą branduolinės energijos tiekimą.
Agentūra užtikrina reguliarų ir teisingą branduolinio kuro tiekimą ES naudotojams. Ji taip pat didina tiekimo Europos Sąjungos vartotojams saugumą.
Bendroji įmonė valdo ES įnašą į ITER projektą (iš pradžių – Tarptautinį termobranduolinį eksperimentinį reaktorių), skirtą įrodyti branduolių sintezės mokslines ir technologines galimybes, ir bendradarbiauja su Japonija branduolių sintezės mokslinių tyrimų ir technologinės plėtros projektų srityje.