Ustroj i lokacija
Institucionalni ustroj Europske unije je jedinstven, a njezin sustav odlučivanja neprestano se razvija. U različitim dijelovima EU-a postoji sedam europskih institucija, sedam tijela EU-a i više od 30 decentraliziranih agencija. Zajedno rade na rješavanju pitanja od zajedničkog interesa za EU i njegove građane.
Kad je riječ o upravi, postoji još 20 agencija i organizacija EU-a koje obavljaju posebne pravne funkcije i četiri međuinstitucijske službe koje pružaju podršku institucijama.
Sve te ustanove imaju posebnu ulogu – od izrade zakonodavstva EU-a i donošenja politika do provedbe politika i rada na specijaliziranim područjima kao što su zdravstvo, medicina, promet i okoliš.
Na čelu EU-ove uprave su četiri glavne institucije koje donose odluke. Sljedeće institucije zajedno određuju u kojem će se smjeru kretati politike EU-u i imaju različite uloge u zakonodavnom postupku:
- Europski parlament (Bruxelles/Strasbourg/Luxembourg)
- Europsko vijeće (Bruxelles)
- Vijeće Europske unije (Bruxelles/Luxembourg)
- Europska komisija (Bruxelles/Luxembourg/predstavništva diljem EU-a)
Njihov rad dopunjuju druge institucije i tijela, među kojima su:
- Sud Europske unije (Luxembourg)
- Europska središnja banka (Frankfurt)
- Europski revizorski sud (Luxembourg)
Institucije i tijela EU-a intenzivno surađuju s mrežom agencija EU-a i organizacija iz cijele Europske unije. Glavna funkcija tih tijela i agencija je provedba politika na terenu.
Gotovo 450 milijuna Europljana (i mnoge druge osobe diljem svijeta) može računati na oko 60 000 javnih službenika i ostalog osoblja. Zapravo ih i nema mnogo ako se uzme u obzir da francusko Ministarstvo financija ima oko 140 000 zaposlenika na 67 milijuna stanovnika.
Institucije
Ovlasti, nadležnosti i postupci institucija EU-a utvrđeni su osnivačkim ugovorima EU-a, a oni su: Ugovor o funkcioniranju Europske unije (1957.) i Ugovor o Europskoj uniji (1992.). Relativno nedavno Ugovorom iz Lisabona (2007.) uvedene su određene izmjene i dopune njihovih nadležnosti.
Četiri glavne institucije EU-a, sa svojim različitim funkcijama, blisko surađuju kako bi utvrdile program EU-a te pokrenule i uskladile izradu zakonodavstva EU-a.
Općenito, Europsko vijeće ne donosi propise. Međutim, može pristati na izmjene Ugovora o funkcioniranju EU-a. Njegova je glavna uloga odrediti politički smjer EU-a. U većini slučajeva Europski parlament, Vijeće Europske unije i Europska komisija donose politike i propise koji se primjenjuju u cijelom EU-u. Postupak koji slijede naziva se redovni zakonodavni postupak.
U načelu, Komisija predlaže nove propise, a donose ih Parlament i Vijeće Europske unije. Zatim ih provode države članice, a Komisija osigurava pravilnu primjenu tih propisa.
Europski parlament predstavlja građane država članica EU-a i oni ga izravno biraju. Donosi odluke o europskim propisima zajedno s Vijećem Europske unije i odobrava proračun EU-a. Vodi mrežu ureda za vezu u glavnim gradovima EU-a, Londonu, Edinburghu i Washingtonu.
Čelnici država ili vlada zemalja EU-a sastaju se u okviru Europskog vijeća kako bi odredili opći politički smjer i prioritete Europske unije. Na čelu Europskog vijeća je predsjednik koji se bira na mandat od dvije i pol godine koji se može jednom obnoviti. Ono ne donosi propise osim mogućih izmjena Ugovora EU-a.
Predstavlja vlade država članica EU-a. Ministri svih nacionalnih vlada sastaju se u Vijeću EU-a kako bi donosili propise i usklađivali politike. Sastaju se u različitim sastavima ovisno o temi o kojoj će se raspravljati. Vijeće EU-a donosi odluke o europskim propisima zajedno s Europskim parlamentom.
Europska komisija predstavlja zajedničke interese EU-a i njegovo je glavno izvršno tijelo. Vodeći se pravom na inicijativu, predlaže nove propise, koje preispituju i donose Europski parlament i Vijeće Europske unije. Nadalje, upravlja politikama EU-a (osim zajedničke vanjske i sigurnosne politike, koju provodi Visoki predstavnik za zajedničku vanjsku i sigurnosnu politiku, potpredsjednik Europske komisije) i proračunom EU-a te osigurava pravilnu provedbu prava EU-a u državama članicama. Uredi predstavništava zastupaju Komisiju u cijelom EU-u. Prate i analiziraju javno mnijenje u zemlji domaćinu, dostavljaju informacije o politikama EU-a i njegovu načinu rada te olakšavaju suradnju Komisije s državom članicom domaćinom.
Rad tih četiriju glavnih institucija EU-a, koji obuhvaća zakonodavne i izvršne zadaće EU-a, dopunjuje se aktivnostima još triju institucija EU-a: Suda Europske unije, Europske središnje banke i Europskog revizorskog suda. Te tri institucije nadležne su za upravljanje pravosudnim i financijskim aspektom Europske unije te aspektom vanjske revizije.
Sud osigurava poštovanje prava EU-a i pravilno tumačenje i primjenu Ugovorâ: preispituje zakonitost akata institucija EU-a, osigurava da države članice EU-a poštuju svoje obveze na temelju Ugovorâ i tumači pravo EU-a na zahtjev nacionalnih sudova.
Europska središnja banka i Europski sustav središnjih banaka odgovorni su za održavanje stabilnosti cijena u europodručju. Osim toga, nadležni su za monetarnu i tečajnu politiku u europodručju te podupiru gospodarske politike EU-a.
Europski revizorski sud doprinosi poboljšanju financijskog upravljanja EU-om i promicanju odgovornosti i transparentnosti te djeluje kao neovisni zaštitnik financijskih interesa građana EU-a. Provjerava jesu li sredstva EU-a ispravno prikazana, prikupljaju li se i troše u skladu s relevantnim pravilima i propisima te ostvaruju li vrijednost za uloženi novac.
Tijela
Uz institucije mnoga tijela imaju specijaliziranu ulogu u pomaganju EU-u da ispuni svoje zadaće. Neka od njih imaju savjetodavnu ulogu (Europski gospodarski i socijalni odbor, Europski odbor regija); druga osiguravaju da institucije poštuju pravila i postupke EU-a (Europski ombudsman, Europski nadzornik za zaštitu podataka). Europska služba za vanjsko djelovanje je tijelo za vanjsku politiku koje podupire EU u pitanjima vanjskih poslova.
ESVD je diplomatska služba Europske unije. Pomaže Visokom predstavniku za vanjske poslove i sigurnosnu politiku / potpredsjedniku Europske komisije u provedbi zajedničke vanjske i sigurnosne politike te osigurava dosljednost i usklađenost vanjskog djelovanja EU-a. Ima mrežu delegacija EU-a po cijelom svijetu.
EGSO predstavlja razne dionike civilnog društva iz cijele Europe, uključujući poslodavce, radnike i predstavnike drugih društvenih, strukovnih, gospodarskih i kulturnih organizacija. Europski parlament, Vijeće Europske unije i Europska komisija savjetuju se s Europskim gospodarskim i socijalnim odborom pri donošenju odluka o političkim pitanjima u njegovoj nadležnosti.
Odbor regija predstavlja regionalne i lokalne vlasti. Europski parlament, Vijeće Europske unije i Europska komisija savjetuju se s Odborom regija o pitanjima koja su važna za lokalna i regionalna tijela.
Europska investicijska banka je zajmodavac Europske unije. Provodi aktivnosti usmjerene na klimu i okoliš, razvoj, inovacije i vještine, mala i srednja poduzeća te infrastrukturu i koheziju.
Europski ombudsman je neovisno i nepristrano tijelo kojemu institucije i agencije EU-a polažu račune i koje promiče dobru upravu. Ombudsman pomaže ljudima, poduzećima i organizacijama koji imaju problema s EU-om tako što istražuje pritužbe o nepravilnostima u postupanju, ali i proaktivno razmatra opća sustavna pitanja.
Europski nadzornik za zaštitu podataka osigurava da institucije i tijela EU-a poštuju prava građana na privatnost pri obradi njihovih osobnih podataka
Europski odbor za zaštitu podataka je neovisno tijelo koje osigurava dosljednu primjenu pravila o zaštiti podataka diljem EU-a i promiče suradnju među nacionalnim tijelima za zaštitu podataka u EU-u.
Međuinstitucijske službe
Institucije EU-a uspostavile su četiri međuinstitucijske službe kako bi pomagale i podupirale rad institucija, agencija i tijela EU-a. Svaka od njih ima posebne nadležnosti koje obuhvaćaju osnovne potrebe institucija EU-a kao što su zapošljavanje, osposobljavanje i razvoj osoblja te IT i izdavaštvo. Ured za publikacije osnovan je 1969., a ostali uredi nedavno: Europski ured za odabir osoblja osnovan je 2003., Europska škola za javnu upravu 2005., a Tim za hitne računalne intervencije 2012.
CERT-EU otklanja prijetnje računalnim sustavima u institucijama EU-a. Pruža podršku timovima za računalnu sigurnost u svim institucijama EU-a te surađuje s timovima istoga profila u javnom sektoru država članica EU-a.
Europska škola za javnu upravu pruža osoblju EU-a osposobljavanje u posebnim područjima i tijesno surađuje s odjelima za osposobljavanje u svim institucijama EU-a da bi se izbjeglo svako udvostručavanje rada.
EPSO je EU-ov ured za odabir osoblja. Organizira natječaje za zapošljavanje kandidata za rad u institucijama i agencijama EU-a.
Ured za publikacije Europske unije je službeni pružatelj izdavačkih usluga svim institucijama, tijelima i agencijama EU-a. Središnja je točka pristupa pravu EU-a, publikacijama, otvorenim podacima, rezultatima istraživanja, obavijestima o javnoj nabavi i drugim službenim informacijama.
Decentralizirane agencije
U EU-u trenutačno ima više od 30 decentraliziranih agencija koje imaju vlastitu pravnu osobnost, osnovane su na neodređeno vrijeme i razlikuju se od institucija EU-a.
Decentralizirane agencije pridonose provedbi politika EU-a. Osim toga podupiru suradnju EU-a i nacionalnih vlasti udruživanjem tehničkih i stručnih znanja institucija EU-a i nacionalnih tijela.
Decentralizirane agencije raspoređene su po cijeloj Europi i rade na pitanjima koja utječu na svakodnevni život gotovo 450 milijuna građana EU-a. Neka od tih pitanja su hrana, lijekovi, pravosuđe, sigurnost prometa, ovisnost o drogama i okoliš.
Primjeri
Europska agencija za lijekove je decentralizirana agencija sa sjedištem u Amsterdamu. Osnovana je 1995., a bavi se osiguravanjem djelotvornosti i sigurnosti lijekova za humanu uporabu i veterinarskih lijekova u cijeloj Europskoj uniji. Osim toga promiče istraživanje i inovacije u području razvoja lijekova. Nadalje, znatno je pridonijela razvoju lijekova za djecu, lijekova za rijetke bolesti, naprednih terapija te biljnih i veterinarskih lijekova. Ima ulogu i u suočavanju s izazovima u području javnog zdravlja kao što su AIDS, rak, Alzheimerova bolest i dijabetes.
Pregled svih decentraliziranih agencija
Doznajte što radi Europska agencija za lijekove po pitanju virusnih bolesti
Zajednička vanjska i sigurnosna politika
EU je uspostavio tri agencije koje obavljaju vrlo jasno definirane tehničke, znanstvene i upravljačke zadaće. Njihova je zajednička zadaća pomoći EU-u i njegovim državama članicama u provedbi zajedničke vanjske i sigurnosne politike, uključujući zajedničku sigurnosnu i obrambenu politiku, te u provedbi drugih aspekata vanjskog djelovanja EU-a.
Europska obrambena agencija podupire razvoj obrambenih sposobnosti i vojnu suradnju među državama članicama EU-a. Podupire istraživanja i tehnologije u području obrane, jača europsku obrambenu industriju i djeluje kao vojno sučelje za politike EU-a.
Institut analizira pitanja vanjske, sigurnosne i obrambene politike. Pruža analize, organizira forume za raspravu kako bi se doprinijelo oblikovanju politike EU-a te doprinosi raspravama o sigurnosnoj strategiji u Europi i izvan nje.
Satelitski centar stavlja na raspolaganje geoprostorne obavještajne proizvode i usluge, prvenstveno analiziranjem podataka satelita za promatranje Zemlje. Donositeljima odluka pruža rana upozorenja o mogućim krizama kako bi se omogućilo pravodobno poduzimanje diplomatskih, gospodarskih i humanitarnih mjera.
Izvršne agencije
Europska komisija uspostavila je šest izvršnih agencija na ograničeno razdoblje za upravljanje posebnim zadaćama povezanima s programima EU-a. Te izvršne agencije, koje su pravni subjekti, rade na inicijativama Komisije koje obuhvaćaju razna područja: od zdravstva i obrazovanja do inovacija i istraživanja.
Primjeri
Europska komisija osnovala je Izvršnu agenciju za Europsko vijeće za inovacije i MSP-ove (EISMEA) radi razvoja i provedbe Europskog vijeća za inovacije koje utvrđuje i podupire revolucionarne tehnologije i inovacije. Agencija je odgovorna i za upravljanje programima EU-a u područjima kao što su potpora MSP-ovima, inovacijski ekosustavi, jedinstveno tržište, politika zaštite potrošača i međuregionalna ulaganja u inovacije. Osigurava da se radom koji se financira iz tih programa ostvaruju rezultati i Komisiji daje vrijedan doprinos za njezine zadaće u okviru politika.
Agencije i tijela EURATOM-a
Kako bi se poduprli ciljevi Ugovora o osnivanju Europske zajednice za atomsku energiju (EURATOM, 1957.), osnovani su jedna agencija i jedno tijelo. Ciljevi Ugovora su sljedeći: koordinirati nacionalne nuklearne istraživačke programe u miroljubive svrhe, osigurati znanje, infrastrukturu i financiranje nuklearne energije te omogućiti dovoljnu i sigurnu opskrbu nuklearnom energijom.
Agencija osigurava redovitu i pravednu opskrbu korisnika u EU-u nuklearnim gorivima. Poboljšava sigurnost opskrbe korisnika u Europskoj uniji.
Zajedničko poduzeće upravlja doprinosom EU-a ITER-u (nekadašnjem Međunarodnom termonuklearnom eksperimentalnom reaktoru), projektu osmišljenom za dokazivanje znanstvene i tehnološke izvedivosti fuzije, te surađuje s Japanom na projektima istraživanja i razvoja fuzije.