Postupak odlučivanja u EU-u
U postupku odlučivanja u EU-u sudjeluju tri glavne institucije:
- Europski parlament, koji predstavlja građane EU-a
- Vijeće Europske unije, koje predstavlja vlade zemalja EU-a
- Europska komisija, koja zastupa opće interese EU-a.
O politikama EU-a obično se odlučuje redovnim zakonodavnim postupkom, u kojem tri glavne institucije postižu dogovor o zakonodavstvu.
Izrada zakonodavstva EU-a
Prije nego što Komisija predloži nove inicijative, mora procijeniti njihove potencijalne gospodarske i društvene posljedice te posljedice za okoliš.
U tu svrhu priprema izvješće pod nazivom „procjena učinka” u kojem navodi prednosti i nedostatke različitih opcija politike. Procjena učinka uključuje doprinos nevladinih organizacija, nacionalnih tijela i industrije te stručnih skupina koje daju savjete o tehničkim pitanjima.
Pojedinci, poduzeća i organizacije mogu davati povratne informacije o planiranim inicijativama putem javnih savjetovanja (anketa) i odgovarati na pozive na očitovanje na portalu Komisije Iznesite svoje mišljenje – javna savjetovanja i povratne informacije.
Pri izradi nacrta novih inicijativa ili preispitivanju postojećih politika i zakonodavstva Komisija uzima u obzir evaluacije postojećih politika i zakonodavstva u tom području. Također prikuplja informacije u okviru dijalogâ o provedbi s industrijom, MSP-ovima, socijalnim partnerima, regionalnim i lokalnim tijelima te u okviru provjera primjerenosti zakonodavstva EU-a.
Nacionalni parlamenti mogu službeno izraziti zadršku ili dati mišljenje ako smatraju da bi neko pitanje bilo bolje riješiti na nacionalnoj nego na razini EU-a.
Preispitivanje i donošenje zakonodavstva EU-a
Nakon što Komisija iznese prijedlog, Parlament i Vijeće ga razmatraju i mogu predložiti izmjene. Parlament, Vijeće i Komisija obično se potom sastaju kako bi utvrdili mogu li postići dogovor o cijelom skupu izmjena.
Vijeće može jednoglasnom odlukom poništiti prigovore Komisije, a Komisija može povući prijedlog ako smatra da ga je Parlament previše izmijenio. Ako se tri institucije ne slože oko konačnog teksta, slijedi drugo čitanje.
Tijekom drugog čitanja Parlament i Vijeće mogu ponovno predložiti izmjene. Parlament može blokirati prijedlog ako se ne može složiti s Vijećem.
Ako se Parlament i Vijeće slože oko izmjena, prijedlog se može prihvatiti. Ako ne mogu postići dogovor, uspostavlja se odbor za mirenje kako bi se pronašlo rješenje. Tijekom te završne faze drugog čitanja prijedlog mogu blokirati i Parlament i Vijeće.
Zakonodavni akt donosi se nakon što Parlament i Vijeće postignu dogovor o zajedničkom tekstu te se objavljuje u Službenom listu EU-a.
Posebni zakonodavni postupci
U određenim slučajevima Vijeće može samostalno donositi zakonodavstvo EU-a, bez sudjelovanja Parlamenta. Za to je potrebno provesti jednu od dvije vrste posebnog zakonodavnog postupka.
- Suglasnost: Vijeće može donijeti zakonodavni akt nakon što dobije suglasnost Parlamenta, koji ne može izmijeniti prijedlog, nego ga samo prihvatiti ili odbiti.
- Savjetovanje: Vijeće može donijeti zakonodavni akt nakon što dobije mišljenje Parlamenta. Vijeće ne mora uzeti u obzir takvo mišljenje, no mora ga pričekati prije donošenja akta.
Pratite sjednice Europskog parlamenta uživo
Praćenje zakonodavnog postupka
Svatko može pratiti razvoj zakonodavnih prijedloga EU-a kroz cijeli zakonodavni postupak, od planiranja i donošenja do provedbe i preispitivanja.
EU Law Tracker – alat za praćenje zakonodavnog postupka EU-a
Uključite se u izradu zakonodavstva
Zahvaljujući Komisijinoj agendi za bolju regulativu pojedinci, poduzeća, dionici, nacionalna tijela i druge organizacije mogu pridonijeti oblikovanju politika EU-a. Evo kako možete izraziti svoje mišljenje:
- sudjelujte u javnim savjetovanjima (anketama) objavljenima na portalu Iznesite svoje mišljenje – javna savjetovanja i povratne informacije ili odgovorite na pozive na očitovanje na tom portalu
- pokrenite europske građanske inicijative, u kojima se Komisija poziva da predloži zakonodavstvo, ili sudjelujte u njima
- razmjenjujte znanje s drugim stručnjacima za oblikovanje politika i upravljanje u EU-u u virtualnim zajednicama SINAPSE u cijeloj Uniji
- komunicirajte i raspravljajte o politikama EU-a na Platformi za građanski angažman
- doprinesite politikama EU-a u okviru europskih panela građana i građanki, koji okupljaju građane iz cijelog EU-a kako bi raspravljali o važnim predstojećim prijedlozima
- podnesite i podržite predstavku upućenu Europskom parlamentu o konkretnoj politici povezanoj s EU-om koja utječe na vas
- prijavite se za glasovanje ili se kandidirajte na lokalnim, nacionalnim i europskim izborima.
