Ir al contenido principal

Tipos de instituciones y órganos

Organización y ubicación

El marco institucional de la Unión Europea es único, y su sistema de toma de decisiones está en constante evolución. Las siete instituciones europeas, los ocho órganos de la UE y más de treinta agencias descentralizadas se extienden por toda la Unión. Todos ellos trabajan conjuntamente para abordar los intereses comunes de la Unión y de los ciudadanos europeos. 

Desde el punto de vista administrativo, hay otras veinte agencias y organismos de la UE que desempeñan funciones jurídicas específicas y cuatro servicios interinstitucionales que prestan apoyo a las instituciones.

Todos estos entes tienen cometidos específicos, desde la elaboración de la legislación y la formulación de las políticas de la Unión hasta la aplicación de estas y el trabajo en ámbitos especializados como la sanidad, la medicina, el transporte y el medio ambiente.

Hay cuatro instituciones principales responsables de la toma de decisiones que dirigen la administración de la UE. Estas instituciones proporcionan colectivamente orientación política a la UE y desempeñan distintas funciones en el proceso legislativo: 

  • el Parlamento Europeo (Bruselas/Estrasburgo/Luxemburgo)
  • el Consejo Europeo (Bruselas)
  • el Consejo de la Unión Europea (Bruselas/Luxemburgo)
  • la Comisión Europea (Bruselas/Luxemburgo/Representaciones en los Estados miembros) 

Su labor se complementa con la de otras instituciones y órganos, que incluyen:

  • el Tribunal de Justicia de la Unión Europea (Luxemburgo)
  • el Banco Central Europeo (Fráncfort)
  • el Tribunal de Cuentas Europeo (Luxemburgo)

 

Las instituciones y los órganos de la UE cooperan ampliamente con la red de agencias y organismos de la UE en toda la Unión Europea. La principal función de estos órganos y agencias es convertir las políticas en realidades sobre el terreno.

Alrededor de 60 000 funcionarios y otros empleados de la UE sirven a los 450 millones de europeos (y a innumerables personas en todo el mundo). En realidad, se trata de una cifra relativamente reducida (el Ministerio de Finanzas francés tiene unos 140 000 empleados para una población de solo 67 millones de personas).

Datos y cifras clave

Instituciones

Las competencias, las responsabilidades y los procedimientos de las instituciones de la UE están establecidos en los tratados fundacionales de la Unión: el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (1957) y el Tratado de la Unión Europea (1992). Más recientemente, el Tratado de Lisboa (2007) introdujo algunas modificaciones y adiciones a sus competencias.  

Las cuatro instituciones principales de la UE, con sus distintas funciones, colaboran estrechamente para establecer la agenda e iniciar y coordinar la actividad legislativa de la Unión. 

Por lo general, el Consejo Europeo no legisla. Sin embargo, puede acordar modificaciones en el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea. Su principal función es determinar la orientación política de la UE. En la mayoría de los casos, son el Parlamento Europeo, el Consejo de la Unión Europea y la Comisión Europea quienes elaboran las políticas y las leyes que se aplican en toda la Unión. El proceso que siguen para ello se denomina procedimiento legislativo ordinario.

En principio, la Comisión propone las nuevas leyes, y el Parlamento y el Consejo de la Unión Europea las adoptan. A continuación, los Estados miembros las aplican, y la Comisión vela por su correcta aplicación.

Órganos

Además de las instituciones, hay una serie de órganos que desempeñan funciones específicas para ayudar a la UE a cumplir sus cometidos. Algunos órganos tienen la función de asesorar a las instituciones (como el Comité Económico y Social Europeo o el Comité Europeo de las Regiones); otros velan por que las instituciones cumplan las normas y los procedimientos de la Unión (el Defensor del Pueblo Europeo o el Supervisor Europeo de Protección de Datos). El Servicio Europeo de Acción Exterior es un organismo de política exterior que presta apoyo a la UE en materia de asuntos exteriores.

Servicios interinstitucionales

Las instituciones de la UE crearon cuatro servicios interinstitucionales para asistir y apoyar la labor de las instituciones europeas, así como la de sus agencias y órganos. Cada uno tiene un mandato específico que cubre los requisitos esenciales de las instituciones de la Unión, como la selección de personal, la formación y el desarrollo del personal, la TI y las publicaciones. La Oficina de Publicaciones se fundó en 1969, mientras que las demás oficinas se crearon más recientemente: la Oficina Europea de Selección de Personal en 2003, la Escuela Europea de Administración en 2005 y el Equipo de Respuesta a Emergencias Informáticas en 2012.

Agencias descentralizadas

En la actualidad existen más de treinta agencias descentralizadas. Tienen su propia personalidad jurídica, se establecen durante un período indefinido y son distintas de las instituciones de la Unión. 

Las agencias descentralizadas contribuyen a la aplicación de las políticas de la UE. También apoyan la cooperación entre la UE y las administraciones nacionales poniendo en común los conocimientos técnicos y especializados de ambos.

Las agencias descentralizadas están distribuidas por toda Europa y trabajan en asuntos que afectan a la vida cotidiana de los casi 450 millones de habitantes de la Unión. Algunos ejemplos incluyen los alimentos, los medicamentos, la justicia, la seguridad de los transportes, la drogadicción o el medio ambiente.

Por ejemplo:

La Agencia Europea de Medicamentos es una agencia descentralizada con sede en Ámsterdam. Se fundó en 1995 y trabaja para garantizar la eficacia y seguridad de los medicamentos de uso humano y veterinario en toda Europa. También promueve la investigación y la innovación en el desarrollo de medicamentos. Ha contribuido significativamente al desarrollo de medicamentos infantiles, remedios para enfermedades raras, terapias avanzadas y medicamentos a base de plantas y de uso veterinario. También tiene un papel que desempeñar a la hora de abordar desafíos de salud pública como el sida, el cáncer, el alzheimer y la diabetes. 

Ver todas las agencias descentralizadas
Ver el trabajo de la Agencia Europea de Medicamentos relacionado con las enfermedades víricas

  • 1 DE FEBRERO DE 2022
Joint statement of the European Parliament, the Council of the EU and the European Commission on decentralised agencies

 

Política exterior y de seguridad común

La Unión Europea ha creado tres agencias para llevar a cabo tareas técnicas, científicas y de gestión muy claramente definidas. La misión global de este trío es ayudar a la UE y a sus Estados miembros a aplicar la política exterior y de seguridad común, incluida la política común de seguridad y defensa, así como otros aspectos de la acción exterior de la Unión.

La Agencia Europea de Defensa apoya el desarrollo de capacidades de defensa y la cooperación militar entre países de la Unión. Fomenta la tecnología y la investigación en materia de defensa, refuerza la industria de defensa europea y sirve como interfaz militar para las políticas de la UE.

Este Instituto analiza cuestiones de política exterior, seguridad y defensa. Ofrece análisis, organiza foros de debate para ayudar a formular las políticas de la Unión y contribuye a debates sobre estrategias de seguridad dentro y fuera de Europa.

El Centro de Satélites proporciona productos y servicios de inteligencia geoespacial, principalmente mediante el análisis de datos de satélites de observación de la Tierra. Alerta rápidamente a los responsables de la toma de decisiones sobre posibles crisis a fin de permitir la adopción oportuna de medidas diplomáticas, económicas y humanitarias.

Agencias ejecutivas

La Comisión Europea ha establecido seis agencias ejecutivas durante un período de tiempo limitado para gestionar tareas específicas vinculadas a los programas de la Unión. Estas agencias ejecutivas, que son entidades jurídicas, trabajan en iniciativas de la Comisión que van desde la sanidad y la educación a la innovación y la investigación.

Por ejemplo:

La Comisión Europea creó la Agencia Ejecutiva para el Consejo Europeo de Innovación y las Pymes (EISMEA) para desarrollar e implantar el Consejo Europeo de Innovación, que cataloga y apoya tecnologías e innovaciones transformadoras. La Agencia también es responsable de gestionar los programas de la UE que apoyan a las pymes, los ecosistemas de innovación, el mercado único, las políticas en materia de consumidores y las inversiones interregionales en innovación. Se asegura de que los trabajos financiados por estos programas obtengan resultados y proporciona a la Comisión aportaciones valiosas para sus tareas políticas.

Ver todas las agencias ejecutivas

Agencias y organismos de Euratom

Existen dos agencias y organismos de Euratom que se crearon para apoyar los objetivos del Tratado de la Comunidad Europea de la Energía Atómica (EURATOM, 1957). Los objetivos del Tratado son los siguientes: coordinar los programas nacionales de investigación nuclear con fines pacíficos; facilitar conocimientos, infraestructuras y financiación para la energía nuclear; y garantizar la suficiencia y seguridad del abastecimiento de energía nuclear.

La agencia garantiza un abastecimiento regular y equitativo de combustibles nucleares para los usuarios de la UE. Refuerza la seguridad del abastecimiento para los usuarios de la Unión Europea.

Gestiona la contribución de la UE al proyecto ITER (originalmente, reactor termonuclear experimental internacional), diseñado para demostrar la viabilidad científica y tecnológica de la energía de fusión, y coopera con Japón en proyectos de investigación y desarrollo en materia de fusión.