Strateginen ohjelma ja poliittiset suuntaviivat
Euroopan komission jäsenet nimitetään ja Euroopan parlamentin jäsenet valitaan 5 vuoden toimikaudeksi. Ennen parlamentin kunkin uuden vaalikauden alkua kaikkien EU-maiden valtion- tai hallitusten päämiehet määrittelevät Eurooppa-neuvostossa EU:n toimintapolitiikan viralliset painopisteet seuraaviksi 5 vuodeksi.
Nämä painopisteet muodostavat yhdessä EU:n strategisen ohjelman, joka antaa suuntaa EU:n toimielinten työlle ja painopisteiden edellyttämille käytännön toimille. EU:n toimielimet ja EU-maat vastaavat yhteistyössä niiden täytäntöönpanosta.
Strateginen ohjelma ohjaa myös Euroopan komission oman toimikauden painopisteitä, jotka komission puheenjohtaja määrittelee komission poliittisissa suuntaviivoissa. Painopisteissä kuvataan pääpiirteissään tärkeimmät toimintapolitiikat ja toimet, joilla komissio aikoo saavuttaa tavoitteensa.
Kun komission puheenjohtajaehdokas on asettanut tulevan komission painopisteet, ne
- esitellään Euroopan parlamentin täysistunnossa
- otetaan huomioon komission jäsenehdokkaiden toimeksiannoissa ja esitellään kustakin asiakokonaisuudesta vastaaville Euroopan parlamentin valiokunnille.
Poliittiset suuntaviivat puolestaan muodostavat komission vuotuisten työohjelmien perustan. Vuotuisessa työohjelmassa määritellään aloitteet, joiden avulla komission painopisteiden mukaiset tavoitteet on määrä saavuttaa seuraavien 12 kuukauden aikana.
Työohjelman valmistelu käynnistyy, kun komission puheenjohtaja pitää vuosittain Euroopan parlamentin täysistunnossa unionin tilaa koskevan puheensa ja esittää siihen liittyvän aiekirjeen.
Tämän jälkeen Euroopan parlamentti ja EU:n neuvosto käyvät puheen ja aiekirjeen pohjalta keskusteluja seuraavan vuoden painopisteistä. Komissio kuulee myös Euroopan alueiden komiteaa ja Euroopan talous- ja sosiaalikomiteaa.
Kun komission työohjelma on hyväksytty, komissio, Euroopan parlamentti ja neuvosto antavat yhteisen julistuksen EU:n painopisteistä tulevalle vuodelle. Näin varmistetaan, että painopisteet saavat poliittista painoarvoa ja toimiin voidaan ryhtyä nopeasti.
Mahdollistaakseen pidemmän aikavälin suunnittelun nämä kolme EU-toimielintä hyväksyvät vuosittain myös yhteiset päätelmät lainsäädännön painopisteistä tulevalle vuodelle (5-vuotisen toimikauden ajan).
Infografiikka: Painopisteiden asettaminen
Muut painopisteet
Myös muut EU:n toimielimet asettavat usein omia painopisteitään, jotka heijastavat niiden näkemyksiä.
EU:n neuvoston puheenjohtajamaa
Kukin EU-maa toimii vuorollaan neuvoston puheenjohtajana puolen vuoden ajan. Puheenjohtajamaa on puolueeton välittäjä, joka johtaa neuvostossa kaikkien EU-maiden välistä keskustelua EU-lainsäädännöstä.
Kukin puheenjohtajamaa määrittelee omat painopisteensä. Ne liittyvät EU:ta koskettaviin ajankohtaisiin aiheisiin, ja niiden tarkoituksena on viime kädessä vahvistaa EU:ta ja edistää sen arvoja.
Lisätietoa EU:n neuvoston puheenjohtajamaan painopisteistä
Euroopan parlamentti – poliittiset ryhmät
Suurin osa Euroopan parlamentin 720 jäsenestä kuuluu johonkin parlamentin 8 poliittisesta ryhmästä. Ryhmät muodostuvat jäsenten puoluekannan, ei kansallisuuden mukaan. Kukin poliittinen ryhmä asettaa omat painopisteensä omien äänestäjiensä painottamien kysymysten perusteella.
Ryhmät käsittelevät ennen jokaista täysistuntoäänestystä parlamentin valiokuntien laatimia mietintöjä ja esittävät niihin tarkistuksia. Poliittisen ryhmän kanta vahvistetaan ryhmän sisäisessä keskustelussa, eikä ketään jäsentä voida pakottaa äänestämään tietyllä tavalla.
