Bugetul UE
Bugetul UE combină resurse la nivelul Uniunii și le permite țărilor membre să realizeze împreună mai mult decât ar putea dacă ar acționa individual, de exemplu prin finanțarea unor proiecte de infrastructură sau de cercetare.
Bugetul UE este utilizat în principal pentru investiții și completează bugetele naționale. Principalul său obiectiv este să stimuleze creșterea economică și competitivitatea la nivelul UE. Bugetul se utilizează doar atunci când este mai eficient să se deruleze inițiative la nivelul UE decât la nivel local, regional sau național.
Acesta finanțează proiecte și activități care se axează pe
- dezvoltarea zonelor rurale și a regiunilor mai puțin dezvoltate
- protecția mediului
- susținerea programelor de educație și cercetare ale UE (de exemplu, Erasmus și Orizont Europa)
- protejarea frontierelor externe ale UE
- promovarea dezvoltării internaționale
- promovarea drepturilor omului.
În prezent, țările UE convin asupra unui buget pe termen lung care acoperă mai mulți ani. În acest cadru, se elaborează și se adoptă în fiecare an un buget anual, care alocă fonduri pentru proiecte, programe și nevoi specifice, în conformitate cu bugetul pe termen lung.
Bugetul pe termen lung
Bugetul pe termen lung – cunoscut sub denumirea de cadrul financiar multianual (CFM) – stabilește prioritățile și limitele în materie de cheltuieli pe mai mulți ani. Acesta fixează plafoanele anuale pentru cheltuielile UE în ansamblu și principalele categorii de cheltuieli. De asemenea, ajută UE să își planifice programele de finanțare cu mai mulți ani în avans.
Bugetul actual pe termen lung acoperă perioada 2021-2027. El este rezultatul negocierilor dintre Parlamentul European și Consiliu pe baza unei propuneri a Comisiei.
Acest buget pe termen lung, împreună cu fondul de redresare post-COVID NextGenerationEU, se ridică la aproximativ 2 mii de miliarde EUR în prețuri curente.
Negocierile cu privire la bugetul pe termen lung încep cu câțiva ani înainte de adoptarea acestuia.
Comisia lansează procesul oficial prin prezentarea unui pachet de propuneri pentru următorul buget pe termen lung. Acest pachet include propuneri pentru:
- un act juridic (regulament) care stabilește sumele pe care UE le poate cheltui („Regulamentul privind CFM”)
- o decizie care stabilește sursele de venituri ale UE („Decizia privind resursele proprii”)
- legislație în sectoare specifice, care reglementează toate programele de finanțare ale UE.
Consiliul UE își pregătește poziția pe baza propunerilor Comisiei. Acesta identifică punctele care necesită stabilirea priorităților și a direcției politice de către liderii UE. Concluziile sale îi ajută pe liderii UE reuniți în cadrul Consiliului European să își elaboreze proiectul de concluzii cu privire la pachetul CFM. Aceștia oferă orientări politice referitoare la principalele elemente ale bugetului pe termen lung, permițându-i Consiliului să își adopte poziția.
Parlamentul European adoptă, de asemenea, o poziție privind propunerile Comisiei.
După ce toate părțile și-au stabilit poziția, încep negocierile dintre Parlament și Consiliu, cu scopul de a se ajunge la un acord comun.
După ce se ajunge la un acord, bugetul pe termen lung este adoptat în urma unei „proceduri legislative speciale”. În ceea ce privește cele 2 acte juridice principale:
Regulamentul privind CFM este adoptat odată ce:
- se obține unanimitatea la nivelul Consiliului cu privire la acordul convenit în cadrul negocierilor
- Parlamentul European își dă acordul pentru finalizarea procesului decizional (el poate aproba sau respinge poziția Consiliului, însă nu o poate modifica).
Înainte ca Decizia privind resursele proprii să intre în vigoare, este nevoie de:
- un acord unanim în cadrul Consiliului
- avizul Parlamentului European
- aprobarea fiecărei țări a UE (la nivelul parlamentelor naționale), în conformitate cu propriile cerințe constituționale.
Dacă este necesar, bugetul pe termen lung poate fi revizuit pe durata sa de viață, dacă apar noi provocări fără precedent și neașteptate.
De exemplu, acesta este cazul pentru perioada 2021-2027, din cauza invadării Ucrainei de către Rusia, a creșterii inflației și a ratelor dobânzilor, precum și a provocărilor legate de migrație. Prin urmare, Comisia a propus o revizuire a bugetului în 2023, iar Consiliul a adoptat-o în urma aprobării de către Parlament în 2024.
Bugetul anual
În fiecare an se negociază și se adoptă un nou buget anual. Acesta stabilește cheltuielile și veniturile pentru anul financiar respectiv, în limitele convenite în cadrul bugetului pe termen lung.
Comisia prezintă un proiect de buget care este apoi negociat și aprobat de Parlamentul European și de Consiliu. Comisia răspunde de execuția bugetului UE.
În funcție de tipul de finanțare în cauză, bugetul UE poate fi gestionat
- în comun de către Comisie și autoritățile naționale
- direct de către Comisie
- indirect de către alte autorități din UE sau din afara acesteia.
Țările UE și Comisia își împart responsabilitatea pentru executarea a circa 50 % din buget.
Cum este negociat și adoptat bugetul anual
Bugetul anual al UE este decis împreună de Parlamentul European și de Consiliu. Acesta este elaborat și negociat în anul anterior executării sale.
- Până la 1 iulie, toate instituțiile UE îi trimit Comisiei situația estimărilor lor.
- Până la 1 septembrie, Comisia prezintă proiectul de buget anual Parlamentului European și Consiliului, pe baza Regulamentului privind CFM în vigoare și a orientărilor bugetare pentru anul următor. De cele mai multe ori, Comisia prezintă proiectul de buget încă din luna iunie.
- Până la 1 octombrie, Consiliul își adoptă poziția privind proiectul de buget (inclusiv amendamentele).
- În termen de 42 de zile, Parlamentul își adoptă poziția (inclusiv eventualele amendamente).
După prezentarea proiectului și adoptarea pozițiilor, etapele următoare depind de modul și momentul în care se ajunge la un acord.
Dacă Parlamentul și Consiliul au poziții divergente:
- Se convoacă un „comitet de conciliere” cu reprezentanți atât ai Parlamentului, cât și ai Consiliului. Aceștia au sarcina de a ajunge la un acord cu privire la un text comun în termen de 21 de zile de la adoptarea de către Parlament a poziției sale.
- După aceea, Parlamentul și Consiliul au la dispoziție 14 zile pentru a aproba sau respinge textul comun.
Sunt posibile trei rezultate:
- Dacă textul comun este aprobat atât de Parlament, cât și de Consiliu: bugetul este adoptat de Parlament
- Dacă textul comun este respins de Consiliu: Parlamentul poate adopta bugetul, dar numai dacă majoritatea deputaților, reprezentând 60 % din voturile exprimate, votează pentru
- Dacă textul comun este respins atât de Parlament, cât și de Consiliu sau dacă nu se ajunge la un acord: bugetul este respins, iar Comisia trebuie să prezinte un nou proiect de buget
Ca și bugetul pe termen lung, bugetul anual poate fi modificat pentru a răspunde unor situații neprevăzute sau ca urmare a apariției unor informații care nu erau disponibile în momentul în care Comisia a prezentat propunerea.
Această modificare poate lua forma unei „scrisori rectificative” (în cazul în care bugetul nu a fost adoptat) sau a unui buget rectificativ (în cursul execuției). Se aplică aceleași reguli ca și în cazul bugetului pe termen lung.
Calendarul negocierilor bugetare anuale
Mai multe detalii privind modul în care este pregătit bugetul anual