Rozpočet EÚ
Rozpočet EÚ kombinuje zdroje na úrovni EÚ a umožňuje krajinám EÚ dosiahnuť spolu viac, než by dosiahli osamote, a to napríklad financovaním infraštruktúry alebo výskumných projektov.
Rozpočet EÚ sa používa najmä na investície a dopĺňa vnútroštátne rozpočty. Jeho hlavným cieľom je podporovať rast a konkurencieschopnosť na širšej úrovni EÚ. Používa sa len vtedy, keď je efektívnejšie vynaložiť finančné prostriedky na úrovni EÚ než na miestnej, regionálnej alebo národnej úrovni.
Z jeho prostriedkov sa financujú projekty a činnosti, ktoré sa zameriavajú na
- rozvoj vidieckych oblastí a menej rozvinutých regiónov,
- ochranu životného prostredia,
- podporu vzdelávania a výskumných programov v EÚ (napr. Erasmus+ a Horizont Európa),
- ochranu vonkajších hraníc EÚ,
- podporu medzinárodného rozvoja,
- podporu ľudských práv.
V súčasnosti krajiny EÚ schvaľujú dlhodobý rozpočet, ktorý sa vzťahuje na niekoľko rokov. V rámci neho sa každý rok zostavuje a schvaľuje ročný rozpočet, v ktorom sa vyčleňujú finančné prostriedky na konkrétne projekty, programy a potreby, a to v súlade s platným dlhodobým rozpočtom.
Dlhodobý rozpočet
V dlhodobom rozpočte – známom ako viacročný finančný rámec (VFR) – sa určujú výdavkové priority a obmedzenia na niekoľko rokov. Stanovujú sa v ňom maximálne ročné sumy výdavkov EÚ ako celku a hlavné kategórie výdavkov. Dlhodobý rozpočet zároveň pomáha EÚ plánovať jej programy financovania na niekoľko rokov vopred.
Súčasný dlhodobý rozpočet trvá od roku 2021 do roku 2027. Je výsledkom rokovaní medzi Európskym parlamentom a Radou na základe návrhu Komisie.
Tento dlhodobý rozpočet predstavuje spolu s nástrojom NextGenerationEU (fond obnovy po pandémii ochorenia COVID-19) približne dva bilióny eur v bežných cenách.
Rokovanie o dlhodobom rozpočte sa začína niekoľko rokov pred jeho skutočným prijatím.
Komisia začína formálny proces predložením balíka návrhov týkajúcich sa budúceho dlhodobého rozpočtu. Tento balík zahŕňa návrhy:
- právneho aktu (nariadenie), v ktorom sa stanovuje, koľko môže EÚ vynaložiť („nariadenie o VFR“),
- rozhodnutia, ktorým sa stanovujú zdroje príjmov EÚ („rozhodnutie o vlastných zdrojoch“),
- právnych predpisov v konkrétnych odvetviach, ktorými sa riadia všetky programy financovania EÚ.
Rada EÚ pripraví svoju pozíciu na základe návrhov Komisie. V nej určí body, pri ktorých je nutné, aby vedúci predstavitelia EÚ vymedzili politické smerovanie a stanovili priority. Jej zistenia pomáhajú lídrom EÚ v Európskej rade vypracovať návrh záverov o balíku VFR. Tieto závery predstavujú politické usmernenie k hlavným častiam rozpočtu, čo Rade umožňuje dosiahnuť jej pozíciu.
Európsky parlament takisto zaujíma pozíciu k návrhom Komisie.
Keď všetky strany vyjadria svoju pozíciu, Parlament a Rada začnú rokovania s cieľom dosiahnuť dohodu.
Po dosiahnutí dohody sa dlhodobý rozpočet prijíma „mimoriadnym legislatívnym postupom“. Pokiaľ ide o dva hlavné právne akty, musia byť splnené tieto podmienky:
Podmienkou prijatia nariadenia o VFR je
- dosiahnutie jednomyseľnosti v Rade v súvislosti s dohodou, ku ktorej sa dospelo počas rokovaní,
- súhlas Parlamentu s ukončením rozhodovacieho procesu (Parlament môže pozíciu Rady schváliť alebo zamietnuť, nemôže k nej však prijímať pozmeňovacie návrhy).
Podmienkou nadobudnutia účinnosti rozhodnutia o vlastných zdrojoch je
- dosiahnutie jednomyseľnosti v Rade,
- stanovisko Európskeho parlamentu a
- schválenie zo strany každej krajiny EÚ v súlade s príslušnými ústavnými požiadavkami (napr. schválenie národnými parlamentmi).
V prípade potreby sa dlhodobý rozpočet môže počas jeho trvania revidovať, ak sa objavia bezprecedentné a neočakávané nové výzvy.
Tak to bolo napríklad v rokoch 2021 – 2027 v reakcii na inváziu Ruska na Ukrajinu, vysokú infláciu a úrokové sadzby a výzvy súvisiace s migráciou. Komisia v dôsledku toho navrhla v roku 2023 revíziu rozpočtu a Rada ju v roku 2024 po udelení súhlasu Parlamentu prijala.
Ročný rozpočet
Nový ročný rozpočet sa prerokúva a prijíma každý rok. Takto sa stanovujú výdavky a príjmy na príslušný finančný rok do výšky odsúhlasenej v dlhodobom rozpočte.
Komisia predkladá návrh rozpočtu, ktorý následne prerokúvajú a schvaľujú Európsky parlament a Rada. Za plnenie rozpočtu EÚ zodpovedá Komisia.
V závislosti od typu príslušného financovania môže byť rozpočet EÚ spravovaný buď
- spoločne Komisiou a vnútroštátnymi orgánmi,
- priamo Komisiou,
- nepriamo inými orgánmi v rámci EÚ alebo mimo nej.
Krajiny EÚ a Komisia spoločne zodpovedajú za plnenie približne polovice rozpočtu.
Ako sa rozpočet prerokúva a prijíma
O ročnom rozpočte EÚ rozhodujú spoločne Parlament a Rada. Zostavuje a prerokúva sa v roku, ktorý predchádza jeho plneniu.
- Všetky inštitúcie EÚ zašlú Komisii do 1. júla svoj príslušný výkaz odhadov.
- Komisia predloží do 1. septembra Parlamentu a Rade svoj návrh ročného rozpočtu na základe súčasného nariadenia o VFR a rozpočtových usmernení na nadchádzajúci rok. Komisia väčšinou predkladá návrh rozpočtu už v júni.
- Rada prijme do 1. októbra pozíciu k návrhu rozpočtu (vrátane pozmeňovacích návrhov).
- Parlament prijme svoju pozíciu (vrátane všetkých pozmeňujúcich návrhov) do 42 dní.
Po predložení návrhu a prijatí pozícií závisia ďalšie kroky od toho, ako a kedy sa dosiahne dohoda.
Ak parlament a Rada nedosiahnu dohodu:
- zvolá sa „zmierovací výbor“ zložený zo zástupcov Parlamentu a Rady. Ich úlohou je dospieť k dohode o spoločnom návrhu do 21 dní od prijatia pozície Parlamentom,
- Parlament a Rada majú následne 14 dní na schválenie alebo zamietnutie spoločného návrhu.
Existujú tri možné scenáre:
- Ak Parlament a Rada schvália spoločný návrh: Parlament prijme rozpočet.
- Ak Rada zamietne spoločný návrh: Parlament môže rozpočet stále prijať, ale len vtedy, ak zaň hlasuje väčšina poslancov Európskeho parlamentu (60 % odovzdaných hlasov).
- Ak Parlament a Rada odmietnu spoločný návrh alebo nedosiahnu dohodu: rozpočet sa zamietne a Komisia musí predložiť nový návrh rozpočtu.
Podobne ako dlhodobý rozpočet aj ročný rozpočet možno zmeniť v reakcii na neočakávané okolnosti alebo nové informácie, ktoré neboli k dispozícii v čase predloženia návrhu Komisie.
Zmena môže mať formu „opravného listu“ (ak rozpočet nebol prijatý) alebo opravného rozpočtu (počas jeho plnenia). Uplatňujú sa rovnaké pravidlá ako v prípade dlhodobého rozpočtu.
Časový plán rokovaní o ročnom rozpočte