Бюджет на ЕС
Бюджетът на ЕС съчетава ресурси на равнище ЕС и дава възможност на държавите от ЕС да постигнат повече заедно, отколкото биха могли, ако действат самостоятелно, например финансиране на инфраструктура или научноизследователски проекти.
Бюджетът на ЕС се използва главно за инвестиции и допълва националните бюджети. Основната му цел е да стимулира растежа и конкурентоспособността на по-широко равнище на ЕС. Той се използва само когато е по-ефективно инициативите да се извършват на равнище ЕС, отколкото на местно, регионално или национално равнище.
С него се финансират проекти и дейности, насочени към:
- развитие на селските райони и по-слабо развитите региони
- опазване на околната среда
- подкрепа на образователните и научноизследователските програми на ЕС (напр. Еразъм+ и Хоризонт Европа)
- защита на външните граници на ЕС
- насърчаване на международното развитие
- утвърждаване на правата на човека.
Някои примери за това какво прави бюджетът на ЕС
Понастоящем страните от ЕС се споразумяват за дългосрочен бюджет, който обхваща няколко години. В тази рамка всяка година се изготвя и договаря годишен бюджет, който разпределя средства за конкретни проекти, програми и нужди в съответствие с дългосрочния бюджет.
Дългосрочен бюджет
Дългосрочният бюджет, известен като Многогодишна финансова рамка (МФР), определя приоритетите и ограниченията за разходите за няколко години. В нея се определят максималните годишни суми за разходите на ЕС като цяло и основните категории разходи. Тя също така помага на ЕС да планира своите програми за финансиране няколко години по-рано.
Настоящият дългосрочен бюджет е от 2021 до 2027 г. Той е резултат от преговори между Европейския парламент и Съвета въз основа на предложение, направено от Комисията.
Този дългосрочен бюджет, заедно с фонда за възстановяване след COVID NextGenerationEU, възлиза на около 2 трилиона евро по текущи цени.
Преговорите по дългосрочния бюджет започват няколко години преди неговото приемане.
Комисията започва официалния процес, като представя пакет от предложения за следващия дългосрочен бюджет. Той включва предложения за:
- правен акт (регламент), в който се определя размерът на средствата, които ЕС може да изразходва („Регламент за МФР“)
- решение, с което се определят източниците на приходи на ЕС („Решението за собствените ресурси“)
- законодателство в конкретни сектори, уреждащо всички програми на ЕС за финансиране.
Съветът на ЕС изготвя позицията си въз основа на предложенията на Комисията. В нея се определят точките, по които са необходими политически насоки и определяне на приоритети от лидерите на ЕС. Изводите в нея помагат на лидерите на ЕС в Съвета да изготвят проектозаключения относно пакета за МФР. Това предоставя политически насоки по основните части на бюджета, като дава възможност на Съвета да постигне своята позиция.
След това Европейският парламент приема резолюция относно предложенията на Комисията.
След като всички страни изложат позицията си, започват преговори между Парламента и Съвета с цел постигане на общо съгласие.
След като бъде постигнато споразумение, дългосрочният бюджет се приема чрез „специална законодателна процедура“. По отношение на 2-та основни правни акта:
Регламентът за МФР се приема след като
- се постигне единодушие в Съвета по споразумението, договорено по време на преговорите
- Европейският парламент даде съгласие за приключване на процеса на вземане на решения (Европейският парламент може да одобри или отхвърли позицията на Съвета, но не може да прави изменения по нея).
Преди решението за собствените ресурси да влезе в сила е необходимо:
- единодушно съгласие в Съвета
- становище на Европейския парламент
- одобрение от всяка една страна от Съюза съгласно нейните конституционални изисквания (напр. от националните парламенти).
Ако е необходимо, дългосрочният бюджет може да бъде преразгледан по време на неговия жизнен цикъл, ако възникнат безпрецедентни и неочаквани нови предизвикателства.
Такъв беше например случаят за периода 2021—27 г. след руското нашествие в Украйна, високата инфлация и лихвени проценти, както и предизвикателствата, свързани с миграцията. В резултат на това Комисията предложи преразглеждане на бюджета през 2023 г. и Съветът го прие след одобрението на Парламента през 2024 г.
Годишен бюджет
Всяка година се договаря и приема нов годишен бюджет. В него се определят разходите и приходите за финансовата година в границите на сумите, договорени преди това в дългосрочния бюджет.
Комисията представя проектобюджет, който след това се договаря и одобрява от Европейския парламент и Съвета. Комисията отговаря за изпълнението на бюджета.
В зависимост от вида на съответното финансиране бюджетът на ЕС може да бъде управляван
- съвместно от Комисията и националните органи
- пряко от Комисията
- непряко от други органи в рамките на ЕС или извън него.
Страните от ЕС и Комисията носят съвместна отговорност за изпълнението на около половината от бюджета.
Как се договаря и приема годишният бюджет
Годишният бюджет на ЕС се приема съвместно от Парламента и Съвета. Той се изготвя и договаря през годината, предхождаща неговото прилагане.
- До 1 юли всички институции на ЕС изпращат на Комисията съответните си разчети.
- до 1 септември Комисията представя проект на годишния бюджет пред Парламента и Съвета въз основа на регламента за МФР в сила и насоките за бюджета за следващата година. В повечето случаи Комисията представя проектобюджета още през юни.
- До 1 октомври Съветът приема своята позиция относно проектобюджета, включително изменения
- В срок от 42 дни Парламентът приема своята позиция (включително всички изменения).
След представянето на проекта и приемането на позициите следващите стъпки зависят от това как и кога се постига съгласие.
Ако Европейският парламент и Съветът не постигнат съгласие,
- се свиква „помирителен комитет“ с представители както на Парламента, така и на Съвета. Те имат за задача да постигнат споразумение по общ проект в срок от 21 дни след приемането на позицията на Парламента.
- Европейският парламент и Съветът разполагат с 14 дни да одобрят или да отхвърлят общия текст
Възможни са три резултата:
- Ако общият проект бъде одобрен както от Парламента, така и от Съвета: бюджетът се приема от Европейския парламент
- Ако Съветът отхвърли общия текст: Парламентът все още може да приеме бюджета, но само ако мнозинството от членовете на ЕП, представляващи 60 % от подадените гласове, гласуват „за“.
- Ако Европейският парламент и Съветът отхвърлят проектобюджета или не могат да се споразумеят: бюджетът се отхвърля и Комисията трябва да представи нов проектобюджет
Подобно на дългосрочния бюджет, годишният бюджет може да бъде изменен, за да се реагира на неочаквани обстоятелства или нова информация, която не е била налична към момента на предложението на Комисията.
Това може да бъде под формата на „писмо за внасяне на корекции“ (ако бюджетът не е приет) или коригиращ бюджет (по време на изпълнението). Те следват същите правила като дългосрочния бюджет.
График на преговорите по годишния бюджет
Повече подробности за начина на изготвяне на годишния бюджет